С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный Закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2001, № 52,ст. 4920) (далее - Закон от 17 декабря 2001 года), который предусматривает новый порядок расчета трудовых пенсий. Применение данного порядка имеет свои особенности в зависимости от того, в отношении какого субъекта пенсионных правоотношений производится расчет пенсии - лица, впервые обращающегося за назначением пенсии после 1 января 2001 года, или лица, которое по состоянию на эту дату уже было пенсионером.
В том случае, если обращение за назначением трудовой пенсии осуществляется впервые, прежде всего производится оценка права заявителя на пенсию, то есть проверяется, соблюдены ли им все необходимые условия для приобретения права на трудовую пенсию.
Условия подразделяются на общие, действующие в отношении всех видов этой пенсии, и специальные, учитываемые только при назначении одного из трех видов трудовой пенсии - по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца.
Закон от 17 декабря 2001 года предусматривает три общих условия приобретения права на трудовую пенсию: 1) наличие российского гражданства либо постоянное проживание на территории Российской Федерации;
2) включение в систему обязательного пенсионного страхования в российской Федерации;
3) наличие у застрахованного лица определенной продолжительности страхового стажа, а в случаях необходимости и стажа на соответствующих видах работ.
При оценке права на трудовую пенсию юридический факт включения в систему обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации не требует какого-либо специального доказывания, поскольку подтверждается наличием у соответствующего лица хотя бы одного дня страхового стажа.
Требуемая продолжительность страхового стажа варьируется в зависимости от вида трудовой пенсии. Для приобретения права на пенсию по старости необходимо не менее 5 лет страхового стажа, а на пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца - не менее одного дня такого стажа. Применительно к пенсии по случаю потери кормильца требованию к стажу должен отвечать не заявитель, а его умерший кормилец.
Специальное условие приобретения права на трудовую пенсию по старости - достижение пенсионного возраста, который различается по половому признаку и характеру трудовой деятельности. По данному критерию пенсионный возраст подразделяется на общеустановленный и пониженный.
Общеустановленный пенсионный возраст: для мужчин - 60 лет и для женщин - 55 лет. Пониженный пенсионный возраст может быть меньше общеустановленного - от одного до двадцати лет.
Право на снижение общеустановленного пенсионного возраста возникает, как правило, при одновременном наличии более высокой продолжительности страхового стажа по сравнению с той, которая требуется для приобретения права на обычную пенсию по старости (вместо 5 лет - 20-25 лет мужчинам и 15-20 лет женщинам), и определенной продолжительности стажа на отдельных видах работ (от 3 лет 9 месяцев до 30 лет), устанавливаемых Правительством РФ на основании ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 года.
В отдельных случаях снижение общеустановленного пенсионного возраста допускается в связи с наличием только стажа на определенных работах (шахтеры, летчики, спасатели и др.) либо только страхового стажа (инвалиды войны, инвалиды по зрению, лилипуты, карлики и др.).
Кроме того, в исключительных случаях допускается возможность назначения пенсии по старости независимо от достижения какого-либо возраста. Такие случаи исчерпывающим образом перечислены в подп. 11-13 п. 1 ст. 27 и подп. 7, 10-12 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 года.
Специальное условие приобретения права на трудовую пенсию по инвалидности - наступление инвалидности, повлекшей за собой ограничение способности застрахованного лица к трудовой деятельности. Данный юридический факт должен подтверждаться справкой соответствующего органа Государственной медико-социальной экспертизы, где с 1 января 2004 года будет указываться не только группа инвалидности (от III до I), но и степень ограничения способности к трудовой деятельности (от I до III).
Таким образом, речь идет о двуедином условии: застрахованное лицо должно быть не просто признано инвалидом, а обязательно инвалидом, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности. Это только одно из семи ограничений жизнедеятельности, служащих основанием для установления инвалидности. Следовательно, понятие «инвалид» более широкое, чем «получатель пенсии по инвалидности».
В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года степени ограничения способности к трудовой деятельности определяться не будут, а при исчислении размера пенсии их должны заменять группы инвалидности, устанавливаемые по ранее действовавшим правилам. При этом I группа инвалидности будет временно соответствовать III степени ограничения способности к трудовой деятельности, II группа - II степени, а III группа - I степени.
Для приобретения права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца необходимо одновременно отвечать трем специальным условиям:
1) относиться к членам семьи умершего;
2) находиться в нетрудоспособном состоянии (в силу несовершеннолетия, инвалидности или достижения пенсионного возраста);
3) состоять на иждивении умершего к моменту его смерти (за исключением неработающих родителей, супругов, дедушек, бабушек, братьев, сестер, детей умершего кормильца, которые претендуют на пенсию по случаю потери кормильца в качестве лиц, занятых уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца). В случае соблюдения всех условий приобретения права на трудовую пенсию в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 года производится расчет ее размера, состоящий из трех последовательных действий. Первое действие - определение расчетного пенсионного капитала застрахованного лица.
Расчетный пенсионный капитал определяется двумя способами:
* путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом до 1 января 2002 года;
* путем учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования поступивших за него страховых взносов с 1 января 2002 года.
В отношении лиц, которые впервые вступают в трудовые правоотношения с 1 января 2002 года и, следовательно, не имеют к этому моменту каких-либо пенсионных прав, вытекающих из указанных правоотношений, возможен только второй способ формирования расчетного пенсионного капитала.
Конвертация пенсионных прав осуществляется следующим образом.
Определяется расчетный размер пенсии застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года. Для этого нужно установить четыре показателя.
Первый показатель - стажевый коэффициент.
Величина стажевого коэффициента зависит от продолжительности общего трудового стажа либо стажа на соответствующих видах работ, который имеется у застрахованного лица.
Под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности (независимо от ее характера) до 1 января 2002 года.
Закон от 17 декабря 2001 года исчерпывающим образом устанавливает шесть видов трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые могут быть засчитаны в общий трудовой стаж:
1) работа (по найму, в порядке членства в кооперативной организации и любая иная работа, на которой работник подлежал обязательному пенсионному страхованию) и служба в военизированных организациях (ВОХР, органы специальной связи, горноспасательные части);И 2) творческая деятельность членов основных творческих союзов (писателей, художников, композиторов, кинематографистов и театральных деятелей), а также литераторов и художников, не являвшихся членами творческих союзов;
3) военная и иная приравненная к ней служба;
4) временная нетрудоспособность и инвалидность I и II группы, полученная вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
5) пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
6) пребывание в статусе безработного (получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах, переезд по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройство).
Периоды пребывания под стражей, в местах заключения, ссылке и в специальном поселении (только для репрессированных народов) реабилитированных граждан рассматриваются с момента достижения ими возраста 16 лет как периоды работы, исходя из презумпции обязательного привлечения указанных граждан к труду, и засчитываются в общий трудовой стаж без истребования доказательств фактического осуществления в эти периоды трудовой деятельности.
Под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы, указанной в п. 1 ст. 27 и подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 года, до 1 января 2002 года. Все периоды, засчитываемые в общий трудовой стаж и стаж на соответствующих видах работ, исчисляются в календарном порядке, то есть день за день (без применения каких-либо льгот). При этом применяется порядок исчисления и подтверждения стажа, который действовал до 1 января 2002 года.
Согласно п. 2 ст. 29 Закона от 17 декабря 2001 года к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, уплата единого социального налога и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Применительно к исчислению общего трудового стажа это означает, что в указанный стаж засчитывается любая работа, на которой работник подлежал как обязательному пенсионному страхованию, так и государственному социальному страхованию за период до 1 января 1991 года. В течение периодов времени, когда за работника уплачивался единый социальный налог или единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, работник оставался застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования. Стажевый коэффициент у застрахованных лиц, чей общий трудовой стаж составляет 25 и менее лет (мужчины) или 20 и менее лет (женщины), - 0,55.
В случае если застрахованное лицо располагает общим трудовым стажем большей продолжительности, стажевый коэффициент увеличивается за каждый полный год такого стажа сверх 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин на 0,01, но не более чем на 0,20. Таким образом, наивысший стажевый коэффициент, который может получить застрахованное лицо, составляет 0,75 (0,55 + 0,20).
Существует одно изъятие из приведенного правила. Стажевый коэффициент у инвалида III группы (с 1 января 2004 года - инвалида, имеющего ограничение способности к трудовой деятельности I степени) во всех случаях и независимо от продолжительности его общего трудового стажа составляет 0,30.
У застрахованных лиц, которые одновременно располагают как общим трудовым стажем, так и стажем на соответствующих видах работ, существует возможность выбора варианта определения своего стажевого коэффициента. Этот показатель при необходимости может быть подсчитан исходя из продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Например, мужчина, проработавший не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, имеет право на назначение трудовой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет при условии, что он располагает страховым стажем не менее 20 лет.
Следовательно, его стажевый коэффициент может быть определен в размере 0,55 при наличии требуемой продолжительности стажа на указанных работах (то есть 10 лет) и повышаться на 0,01 за каждый полный год такого стажа, но не более чем на 0,20. Второй показатель - среднемесячный заработок застрахованного лица.
Среднемесячный заработок застрахованного лица может быть подсчитан по его желанию по одному из двух вариантов - за период с января 2000 года по декабрь 2001 года (то есть за фиксированные 24 последних месяца работы перед вступлением в силу Закона от 17 декабря 2001 года) либо за любые 60 месяцев подряд перед указанной датой. При применении второго варианта избранный застрахованным лицом период должен состоять из 60 месяцев, идущих подряд (друг за другом), а не подобранных в разбивку.
Варианты определения среднемесячного заработка отличаются не только по временной продолжительности, но и по порядку подтверждения. Данные о заработке за 2000-2001 годы не представляются застрахованным лицом, а берутся пенсионным органом самостоятельно из сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Что касается данных о заработке за любые 60 месяцев работы перед 1 января 2002 года, то они также могут быть взяты пенсионным органом из сведений указанного учета и только в случае их отсутствия допускается прием от застрахованного лица документальных сведений о соответствующей заработной плате.
В остальном при определении расчетного размера пенсии продолжает применяться ранее действовавший порядок исчисления и подтверждения среднемесячного заработка. Это означает, что по желанию застрахованного лица в избранном им периоде для определения его среднемесячного заработка допускается замена неполных месяцев работы (то есть месяцев, в которых начало или прекращение работы имело место не с первого числа месяца) и месяцев, в которых по объективным причинам могло иметь место снижение заработной платы (отпуск в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, нахождение на инвалидности, получение возмещения ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, осуществление ухода за инвалидом I-й группы, ребенком-инвалидом или престарелым, нуждающимися в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения).
Третий показатель - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же самый период, за который определен среднемесячный заработок застрахованного лица.
За период с октября 1997 года по сентябрь 2001 года используются данные о среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, утверждавшиеся постановлениями Правительства РФ для целей исчисления пенсий. В отношении периодов, за которые такие данные не утверждались, среднемесячная заработная плата в Российской Федерации определяется Минтрудом России на основании сведений Госкомстата России.
Четвёртый показатель - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года.
Данный показатель утвержден постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 года № 720 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2001 года для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2001 года» (Собрание законодательства РФ, 2001, № 43, ст. 4102) в размере 1671 руб. Определение расчетного размера пенсии осуществляется посредством умножения стажевого коэффициента застрахованного лица на отношение его среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за аналогичный период и на 1671 руб. Следует иметь в виду, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за аналогичный период учитывается в размере не свыше 1,2.
Однако застрахованным лицам, которые по состоянию на 1 января 2002 года имеют стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет либо в приравненных к ним местностях не менее 20 календарных лет и страховой стаж мужчины не менее 25 и женщины не менее 20 лет, предоставлена существенная льгота по повышению указанного размера.
Для этих лиц отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в следующих размерах:
не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5, либо для лиц, расчетный размер пенсии которых исчисляется из среднемесячного заработка с учетом указанного районного коэффициента;и не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8, либо для лиц, расчетный размер пенсии которых исчисляется из среднемесячного заработка с учетом указанного районного коэффициента;
не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше, либо для лиц, расчетный размер пенсии которых исчисляется из среднемесячного заработка с учетом указанного районного коэффициента.
Если в составе указанного заработка учтено несколько разных по размеру районных коэффициентов, при определении отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в РФ во внимание принимается последний по времени получения районный коэффициент.
К расчетному размеру пенсии начисляются повышения пенсии, которые были установлены ст. 110 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» по состоянию на 31 декабря 2001 года, если застрахованное лицо соответствует категориям получателей таких повышений, предусмотренных в указанной статье. При этом существует одно ограничение: если застрахованному лицу наряду с трудовой пенсией устанавливается дополнительное материальное обеспечение по тем же основаниям, по которым ему полагается повышение пенсии согласно ст. 110 Закона, расчетный размер пенсии не повышается.
Расчетный размер пенсии не может быть менее 660 руб.
Определяется ожидаемый период выплаты трудовой пенсии.
Данный период должен полностью соответствовать аналогичному периоду, который будет применен при установлении застрахованному лицу страховой части трудовой пенсии. Согласно п. 5 ст. 14 Закона от 17 декабря 2001 года ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета страховой части указанной пенсии, составляет 19 лет (228 месяцев). Однако п.1 ст.32 данного Закона установлено, что на переходный период, который начинается с 1 января 2002 года, указанный показатель временно снижается до 12 лет (144 месяцев) и затем ежегодно увеличивается на б месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), после чего ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев).
В отношении инвалидов существует своя специфика при определении ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии. При установлении страховой части трудовой пенсии по инвалидности указанный период сокращается посредством умножения на отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на день установления пенсии к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев. Определяется расчетный пенсионный капитал застрахованного лица.
Для получения расчетного пенсионного капитала застрахованного лица необходимо из его расчетного размера пенсии вычесть 450 руб. и умножить полученный результат на ожидаемый период выплаты трудовой пенсии, определенный для этого лица. Если по состоянию на 1 января 2002 года застрахованное лицо располагало общим трудовым стажем менее 25 лет у мужчин и менее 20 лет у женщин, расчетный пенсионный капитал подлежит сокращению. Это сокращение производится посредством деления величины расчетного пенсионного капитала на число месяцев полного общего трудового стажа и умножения на число месяцев фактически имеющегося стажа. Расчетный пенсионный капитал, определенный в рассмотренном порядке, фиксируется на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица наряду с уплачиваемыми за него с 1 января 2002 года страховыми взносами и до момента установления из него страховой части трудовой пенсии индексируется в таком же порядке, который за аналогичный период времени применяется для индексации страховых частей уже назначенных пенсий. Второе действие - определение ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии.
Как уже отмечалось, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии установлен Законом от 17 декабря 2001 года. Продолжительность этого периода составляет 19 лет (228 месяцев). Однако указанная продолжительность ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии вводится в действие не сразу, а постепенно (начиная с 12 лет в 2002 году) с таким расчетом, чтобы выйти на конечный показатель только в 2013 году. Вместе с тем необходимо учитывать, что у застрахованного лица существует возможность сократить ожидаемую продолжительность выплаты его пенсии с тем, чтобы получить ее в более высоком размере. Для этого необходимо отложить момент своего выхода на пенсию после достижения пенсионного возраста как минимум на один год.
(Окончание в следующем номере)
На вопросы читателей отвечает полковник Н.ВОРОНКОВ, зам. военного комиссара Саратовской области Дичковскому Иосифу Александровичу
На Ваше обращение в редакцию газеты «Земское обозрение», поступившее в Военный комиссариат Саратовской области, сообщаю, что при расчете пенсии пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации с 1 июля 2002 года будут применяться те же надбавки, повышения и увеличения, которые установлены на данный момент Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». То есть Вам, как инвалиду Великой Отечественной войны 2 группы, в соответствии с подпунктом а) статьи 16 указанного Закона устанавливается увеличение в размере 300 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости (с 1 августа 2001 года - 185 рублей 32 копейки) - 555 рублей 96 копеек и, в соответствий с подпунктом г) статьи 45 этого же Закона, как участнику Великой Отечественной войны, устанавливается повышение в размере 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости - 185 рублей 32 копейки. Данный порядок исчисления пенсий будет существовать до внесения изменений в Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 или выхода иного законодательного акта о порядке пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы.
К сведению сообщаю, что в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации находится на рассмотрении законопроект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»».

Редактору газеты «Земское обозрение»
На Ваше устное обращение в Военный комиссариат Саратовской области, сообщаю, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 с 1 января 2001 года военнослужащим, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации оклады по воинским должностям установлены в размере 1,5 оклада по воинской должности, предусмотренной соответственно штатами (штатными расписаниями), нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Подпунктом «а» пункта 9 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов... и их семьям в Российской Федерации» пенсия уволенным с военной службы военнослужащим исчисляется из оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения и процентной надбавки за выслугу лет, исчисленной из этих окладов. В связи с этим, в соответствии с пунктом «б» статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 1 января 2001 года подлежат пересмотру все ранее назначенные пенсии военнослужащим, которые на день увольнения с военной службы непосредственно участвовали в одном из видов деятельности, указанных в перечне.
Поскольку ни военные комиссариаты, ни управление социального обеспечения Главного Финансово-экономического управления Министерства обороны Российской Федерации сведениями о привлечении военнослужащих в период прохождения ими военной службы к одному из видов деятельности не располагают, вопрос пересмотра этим лицом пенсии решается только после представления 12 Главным управлением либо соответствующими главными управлениями (главными штабами) Министерством обороны Российской Федерации по подчиненности необходимых сведений (списков военных пенсионеров), которые на день увольнения с военной службы привлекались к указанным видам деятельности.
В связи с этим, Главным Финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации разъяснено военным комиссариатам субъектов Российской Федерации, что при обращении указанных пенсионеров по вопросу пересмотра им пенсий рекомендовать им обращаться в главные управления по подчиненности.
В настоящее время в военном комиссариате Саратовской области на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 пенсия пересчитана более 240 пенсионерам.